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“我为耕地保护献一策”为端牢饭碗守正创新——专家热议土地科技创新与耕地保护

发布时间:2022-06-09 14:42文章来源: 打印

 
夏耕梯田景如画 刘浩军 摄

    耕地保护战略如何落到实处,土地生态保护修复如何开展,土地利用管理如何用好科技手段……5月30日,中国土地学会开展全国科技工作者日线上系列主题活动,邀请来自科研机构、高等院校和有关单位的专家学者,围绕土地科技创新与坚守耕地红线等话题进行建言献策。与会人员对土地科技创新与耕地保护既满怀热情又充满期待,表示要瞄准土地科学领域的国家重大需求,担负起时代赋予的重任。

 

基于生命共同体理念保护耕地

 

  山水林田湖草沙是一个生命共同体,而土地是这个生命共同体的基础载体。多位专家分别从生态保护修复的角度分析土地治理、耕地保护和矿区土地复垦。

 

  “土地具有生产、生态、生活等功能,但不合理的土地利用与人类活动造成了土地的退化,如水土流失、沙化、石漠化、盐碱化、生物多样性损失、土地污染、土地损毁等。”自然资源部国土整治中心研究员王军谈及土地退化原因及应对之道时表示:“我国提出了一系列解决方案,包括合理规划土地、制定生态保护修复规划、开展国土绿化、实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程等,出现了矿山生态修复、黑土地保护性耕作等一系列技术模式。”

 

  “农业空间应该是生态保护修复的重点空间。”中国农业大学教授宇振荣认为,“生态保护修复应围绕强化耕地保护和农业可持续发展目标,强化农田周围林地、水域和草地对农田生产的生态系统服务供给,防止造林单一化和景观均质化可能导致的病虫害和水土流失风险”。他建议,构建村集体或农场主主体生态保护修复制度,构建基于技术实施效果的生态补偿制度,推动从生态修复到生态环境管护一体化发展。

 

  矿区土地复垦既关系粮食安全,又关系能源安全,粮食饭碗和能源饭碗必须牢牢地掌握在中国人的手里。“矿区生态系统恢复重建,要考虑人工如何支持引导生态系统自然修复。这就要求,要有目标清晰的人工引导方向与过程、科学合理的前期人工支持手段和力度,要利用自然的恢复力,使遭到破坏的生态系统尽快恢复良性循环。”中国地质大学(北京)教授白中科认为,矿区生态修复的核心观点是“五元共轭论”,即地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观重现、生物多样性重组与保护。他建议新时期的矿区土地复垦应坚持“问题导向—目标导向—效果导向”统筹,放在山水林田湖草沙一体化的生态系统尺度和流域尺度系统考虑,“在安全、保护生态的情况下再考虑景观,决不能一刀切”。他强调中国耕地生物多样性保护既要避免照搬国外模式,又要避免矫枉过正,不同生物气候带下的水田、水浇地、旱地的耕地类型,自有不同生物多样性的保护与农事操作的模式借鉴,现代土地综合整治与生态修复工程不可千篇一律、盲目复制套用。

 

耕地保护“长牙齿”要分类施策

 

  20世纪80年代以来,我国的耕地保护得到广泛关注与重视,但在实践中也始终受到各种各样的冲击。“要严守18亿亩耕地红线不动摇,把耕地保护红线放在首要和优先位置,确保耕地保护任务落地上图,实至名归。”中国国土勘测规划院研究员贾克敬提出,要依据不同区域资源环境条件,制定差异化耕地保护战略。其中,要重点保护四川盆地、长江中下游平原、东南沿海地区、淮海平原、华北平原和东北平原,以及其他水土光热条件好、集中连片的优质耕地,保持国家重要粮食生产基地的优质耕地布局基本稳定,通过进一步完善农产品主产区配套政策,集中落实国家强农惠农政策。西北水资源超载地区要严控开垦耕地和扩大灌溉面积;东北地区要稳固耕地面积,推进黑土地可持续利用;华北地区要通过调整耕地种植结构,改善区域水资源供需矛盾;南方光热水土条件好的地区,要严格控制耕地的“非农化”和“非粮化”。

 

  我国始终对耕地采取最严格的硬措施进行保护,特别是1997年修订颁布的《刑法》增加“破坏耕地罪”的条款。“耕地保护要落实‘长牙齿’的硬举措,必须对症下药,从根本上解决问题。”对此,中国农业大学教授朱道林提出,以保护耕地的基本生产功能尤其是粮食生产功能为根本,基于耕地的“公共属性”从不同层面进行公共政策干预。要将耕地保护作为长期战略,保持政策的稳定性;强调基于科学的规划管制进行政策干预,充分发挥规划管制作用;结合经济补贴,使种植粮食有合理的经济预期,以保障种粮的经济理性。

 

  “‘长牙齿’的硬措施要从管用、会咬人、咬疼人等层面分类施策。”浙江大学教授吴宇哲认为,防治耕地“非粮化”的措施要强调“管用”,注重种粮补贴下发的监管,保证农民利益不受损;注重城乡融合发展,通过以工补农、以城带乡,提升农民种粮的积极性;注重规划的合理性与落实,如,果园尽量利用低丘缓坡,不占用耕地。对于耕地占补平衡要做到“会咬人”,对于建设占用耕地要严格实施用途管制,补充的耕地一定要做到质量相当,同时不破坏生态环境,实施耕地补充立项、实施、验收全过程监管。永久基本农田保护措施要实现“咬疼人”,严格落实地方政府的目标责任并实施刚性考核,对于永久基本农田保护不力的采取一票否决;涉及破坏永久基本农田的要终身追责,甚至动用刑法“破坏耕地罪”。

 

用好科技“金刚钻”严守红线

 

  随着气候变化和城市化发展,我国耕地格局发生了很大变化。为保护好耕地红线,在有限的人力物力条件下,必须充分借助互联网、大数据、遥感等技术,开展耕地监测,满足国家监管需求。自然资源部农用地质量与监控重点实验室主任郧文聚说:“守好耕地红线两手都要硬:一手是最严密的法律制度,必须能守得住数量、管得了质量、护得好生态;另一手是最先进的技术手段,看得见、抓得准、反应快,防患于未然。”他以田长制举例说明,“田长一要腰板硬,靠法律撑腰;二要本领硬,靠技术手段查证”。

 

  守护耕地红线,需要科技“金刚钻”。中国农业大学副研究员汤怀志介绍,十年来,从“十二五”“十三五”土地整治规划来看,从高标准基本农田建设到生态良田建设,从耕地质量分等到耕地健康认知,都离不开科学技术手段的快速发展与创新应用。当前乃至未来15年,耕地资源安全要解决“非粮化”“非农化”“逆生态化”“破碎化”“边际化”等问题,都需要精准感知、智慧管控的科技手段来支撑。他认为,“要基于耕地的本质特征科学保护利用耕地,在厘清耕地要素及其运行机理的基础上,通过耕地生态修复、土壤治理改良等工程技术手段建设生态良田”。

 

  自然资源部国土整治中心教授级高级工程师李少帅认为,利用先进技术开展耕地监测,需要解决三个关键问题:建成的农田在哪儿?农田建了多少?建成的农田效果如何?时间回溯至2009年底,原国土资源部通过建设农村土地整治监测监管系统,实现了统一上图入库,解决了农田建在哪儿的问题;通过遥感手段监测,核实农田项目的配套设施建设情况,识别测算农田建后的道路通达度、灌排设施配套、田块平整、农田防护比例等核心指标,解决了农田建设项目“工程建没建,数量足不足”的问题。现阶段,我国更加重视将农田建设和粮食产能结合,在农田建后评价中,使用遥感估产的方式,评价农田建后的综合生产能力,并使用实地调查应用软件,在线监测工程和耕地质量,解决农田建设的效果评价问题。李少帅提出,“未来,为更好地支撑耕地数量、质量、生态三位一体保护,需要在耕地监测中统筹考虑农田建设、农田用养和农田管控”。

 

推广梨树模式保护黑土地

 

  作为世界四大黑土区之一,东北黑土地是我国重要的粮仓和粮食安全的“压舱石”。然而,10多年前,当中国农业大学的教授们来到吉林省梨树县时,却看到满眼黄沙、严重水蚀。由于长期集约化种植、不合理的耕作管理和气候变化,黑土地存在水土流失、土壤肥力下降和季节性干旱加剧等问题。2007年,中国农业大学在梨树县高家村建立了占地面积15公顷的试验基地,次年在当地建立了梨树实验站。会上,中国农业大学教授李子忠、博士后王力、博士生王影和张帅等介绍了他们常年扎根实验站的科研经历。该团队攻坚黑土地保护和利用的关键技术,形成了适合我国东北黑土区保护性耕作的梨树模式。

 

  “梨树模式主要有两种形式。第一种是适用于土质疏松、不易板结和干旱的风沙土区及坡岗地的完全免耕播种。第二种是适用于土质黏重、含水量较高,地温低、易板结的洼地冷量区的条带旋耕。”李子忠说,梨树模式采用秸秆覆盖,保墒抗旱效果明显。尤其对东北十年九春旱的地区而言,秸秆覆盖后能明显减少水分散失,底墒足有利于播种。同时,实行梨树模式减少了机器作业次数,减少了对土壤的扰动,使传统耕作导致的紧实层消失。较高的含水量,降低了土壤穿透阻力,使得干旱时期作物根系能够顺利下扎。

 

  据介绍,目前梨树模式已经辐射我国东北四省区,共有101家合作社加入黑土地保护与利用科技创新联盟,梨树模式在东北黑土区推广面积约5000万亩。

 

  奋斗是青春的底色。研讨会上,10位来自不同高校和科研院所的青年土地科技工作者代表,介绍了各自在土地科学研究领域的相关进展,展现了对未来科技攻关的决心与担当。进入新时代,围绕服务“双碳”目标、新型城镇化、乡村振兴等国家发展战略,他们将关注土地利用与管理应对、在国土空间规划背景下如何推进土地要素市场化改革等新的领域,坚持守正创新、踔厉笃行,在科技攻关岗位奋力攀登。“我们年轻一代的土地科技工作者将不负韶华,勇挑重担,接续奋斗。”以中国地质大学(北京)土地科学技术学院副教授白羽萍为代表的青年土地科技工作者们纷纷表示,要瞄准土地科学领域的国家重大需求,不断突破自我,勇攀科技高峰。

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